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关于征求《济南市生态环境损害修复效果后评估工作办法》(征求意见稿)意见的公告

2019-12-01 10:42:05来源:济南市生态环境局 阅读量:3296

导读:本办法适用于市人民政府及其指定的职能部门、区县人民政府(含代管镇、街道的功能区管理机构,下同)或机构对生态环境修复效果进行评估的监督管理活动。赔偿义务人应当根据磋商或者判决要求,组织开展生态环境损害的修复。修复责任人应当制定修复方案。修复施工阶段实行施工监理,修复责任人应当聘请具有相应业务资质的监理单位进行监理。国家没有相关资质要求的,应当择优选择。
  为推进全市生态环境损害赔偿制度改革,规范生态环境损害赔偿磋商、修复效果后评估等工作,落实生态环境损害赔偿责任,根据《山东省环境保护厅等17部门关于印发<山东省生态环境损害赔偿磋商工作办法><山东省生态环境损害修复效果后评估工作办法>的通知》(鲁环发〔2018〕200号)、《中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅关于印发<济南市生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》(济办发〔2018〕28号),结合我市实际,市生态环境局会同市公安局、市自然资源和规划局等14个部门起草了《济南市生态环境损害赔偿磋商工作办法》(征求意见稿)和《济南市生态环境损害修复效果后评估工作办法》(征求意见稿)。现向社会公开征求意见。
 
  您可通过以下途径和方式反馈意见建议:
 
  1.电子邮箱:jnhbjlusijia@jn.shandong.cn
 
  2.传    真:0531-66608647
 
  3.信    函:邮寄地址为济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦A区1321室,邮政编码250099。
 
  意见反馈截止时间为2019年12月3日。
 
  附件:《济南市生态环境损害赔偿磋商工作办法》(征求意见稿)、《济南市生态环境损害修复效果后评估工作办法》(征求意见稿)
 
  济南市生态环境局
 
  2019年11月26日
 
  全文如下:
 
济南市生态环境损害修复效果后评估工作办法
 
(征求意见稿)
 
  第一条 为推进全市生态环境损害赔偿制度改革,规范生态环境损害修复效果后评估工作,确保生态环境及时有效修复,根据《山东省环境保护厅等17部门关于印发<山东省生态环境损害赔偿磋商工作办法><山东省生态环境损害修复效果后评估工作办法>的通知》(鲁环发〔2018〕200号)、《中共济南市委办公厅 济南市人民政府办公厅关于印发<济南市生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》(济办发〔2018〕28号),结合我市实际,制定本办法。
 
  第二条 本办法所称生态环境损害修复,是指生态环境损害发生后,采取各项必要的、合理的措施将生态环境及其生态系统服务恢复至基线水平,同时补偿生态环境损害恢复至基线水平期间的服务功能。
 
  第三条 本办法适用于市人民政府及其指定的职能部门、区县人民政府(含代管镇、街道的功能区管理机构,下同)或机构对生态环境修复效果进行评估的监督管理活动。
 
  第四条 生态环境、自然资源和规划、城乡水务、农业农村、园林和林业绿化等职能部门及区县人民政府(以下简称“工作部门”)依据各自职责,负责相关生态环境损害修复效果后评估工作。
 
  第五条 生态环境损害赔偿义务人应当修复受损的生态环境。赔偿义务人不能修复的,由损害发生地区县人民政府组织修复。损害发生地跨行政区域的,工作部门应当商请区县人民政府确定修复组织者。生态环境损害赔偿义务人和修复组织者统称为修复责任人。
 
  第六条 赔偿义务人应当根据磋商或者判决要求,组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力开展修复工作的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,其赔偿资金按照《济南市生态环境损害赔偿资金管理办法》规定,作为政府非税收入,全额上缴市级国库,纳入预算管理。赔偿权利人及其指定的职能部门、区县人民政府或机构根据磋商或判决要求,结合本区域生态环境损害情况由损害发生地区县人民政府开展替代修复。
 
  第七条 修复责任人应当制定修复方案。修复方案应当由具有资质的生态环境损害鉴定机构编制。修复方案经专家评审后报工作部门备案。修复过程中需要调整方案的,应当将调整方案报工作部门备案。因不可抗力导致修复工程无法开展或者无法完成修复工作的,生态环境损害赔偿义务人应当及时向工作部门报告,经工作部门批复同意后方可终止修复,并开展替代修复,剩余部分的修复应当按照比例支付赔偿金和修复费用。开展替代修复的损害发生地区县人民政府,应当制定修复方案。
 
  第八条 制定修复方案、修复施工、施工监理及修复验收等对外发包的,应当选择具有相应业务资质的单位。国家没有相关资质要求的,应当择优选择。属于政府采购范围的,按照政府采购的有关规定执行。
 
  第九条 修复施工阶段实行施工监理,修复责任人应当聘请具有相应业务资质的监理单位进行监理。国家没有相关资质要求的,应当择优选择。
 
  第十条 修复方案应当对验收阶段作出规定。原位修复的场地,应当在修复完成后进行验收。异位修复的场地,应当在清除污染物之后、回填物回填之前以及修复完成后分段进行验收。
 
  第十一条 验收范围应当与鉴定评估报告和修复方案确定的修复范围一致。实际修复范围因故需发生变更的,应当报工作部门审核备案。
 
  第十二条 验收项目为生态环境修复的目标污染物及目标生物等。验收标准为生态环境修复目标值。
 
  第十三条 竣工验收完成后,赔偿义务人应当在30个工作日内向工作部门书面申请修复效果后评估,并提交如下材料:
 
  (一)生态环境损害鉴定评估报告、修复方案、阶段验收报告、竣工验收报告;
 
  (二)修复过程工程资料,包括但不限于修复实施过程的记录文件(如污染土壤清挖和运输记录、回填土的运输记录等)、修复设施运行记录、二次污染排放监测记录、修复工程竣工记录等相关资料;
 
  (三)工程监理文件,包括但不限于工程或环境监理记录和监理报告等相关文件;
 
  (四)其他文件,包括但不限于与生态环境修复实施方签订的合同、与监理单位签订的合同、修复过程的原始记录等相关文件;
 
  (五)相关图件,包括但不限于地理位置示意图、总平面布置图、修复范围图、污染修复工艺流程图、修复过程照片和影像记录等。
 
  第十四条 工作部门自接到申请之日起10日内,委托具有生态环境损害鉴定评估资质的单位进行修复效果后评估。
 
  第十五条 修复效果后评估单位应当按照国家技术规范制定生态环境调查和监测方案,通过环境监测、生物监测、生态调查、问卷调查等手段,全面评估生态环境修复效果,并编制修复效果后评估报告。
 
  (一)资料审核。对赔偿义务人提交的资料进行整理和分析,通过询问现场负责人、修复实施人员、监理人员等相关人员,确定目标污染物、修复范围、修复目标,核实修复方案和环保措施的落实情况、异位修复的需核实污染物的数量、去向及回填物的数量和质量等。
 
  (二)现场勘察。对修复场地进行现场勘察,核实修复范围是否符合修复方案的要求,识别现场污染痕迹等。
 
  (三)环境和生物监测。根据需要,进行大气、地表水、沉积物、土壤、地下水等环境监测,动物、植物、微生物等生物监测,以及生态系统恢复状况调查,确定污染物浓度水平以及生物生长状况,分析是否达到修复目标。
 
  (四)问卷调查。征求公众对生态环境修复的意见,调查公众对修复效果的满意度。
 
  (五)修复效果评价。运用科学方法和专业知识,对修复效果进行评价,编制修复效果后评估报告。未达到修复验收标准的,识别不合格区域。
 
  第十六条 未能通过修复效果后评估的,赔偿义务人应当组织限期整改。整改完成后,10个工作日内申请复查。工作部门应当根据磋商或判决情况,及时将生态环境修复效果后评估情况报告赔偿权利人和市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室,市、区县人民法院、人民检察院。
 
  第十七条 工作部门工作人员在修复效果后评估监督管理过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法依规追究责任;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任。
 
  第十八条 修复责任人存在故意延期、施工质量问题、发生次生生态环境损害问题造成较大影响的,依法依规追究相关责任。
 
  第十九条 从事生态环境损害鉴定、修复方案编制、修复施工、修复监理、修复效果后评估等工作的第三方机构及其工作人员存在违法违纪行为的,依法依规追究相关责任。
 
  第二十条 工作部门应当及时向社会公开生态环境损害修复效果后评估结果。
 
  第二十一条 本办法自2019年XX月XX日施行,有效期至2023年XX月XX日。

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